2026 年 7 月 9 日，市场监管总局正式发布《认证机构资质许可审查通则（征求意见稿）》，面向全社会公开征求意见，意见征集截止时间为 2026 年 8 月 8 日。该文件是国内认证机构资质许可审批首部全国统一的标准化审查操作规程，将全面规范认证机构新设、扩项、资质延续全流程审查工作，彻底终结各地审查标准不一、自由裁量过大的行业乱象，配合年内开展的认证机构提门槛专项行动，系统性整治空壳机构、人员挂靠、低价竞争、虚假认证等行业顽疾，推动认证行业规范化、高质量发展。 本次新规出台具备明确的行业治理背景。长期以来，我国认证机构资质审批缺乏全国统一、细化的审查细则，各省市监管部门审查尺度松紧不一，行业审批标准碎片化问题突出。此前推行的告知承诺制准入模式大幅降低行业准入门槛，大量无技术能力、无全职团队、无实际业务的空壳认证机构涌入市场，滋生人员挂靠、证书买卖、缩水审核、低价恶性竞争等诸多乱象，严重削弱质量认证的公信力。为落实全国统一大市场建设要求，强化质量认证监管效能，市场监管总局通过制定统一审查通则，重塑行业准入规则，通过制度化手段完成行业优胜劣汰，净化市场环境。 本次征求意见稿推出多项颠覆性、标准化改革举措，全方位抬高行业准入与合规门槛。 一是取消告知承诺审批模式，全面回归严格实质审查。新规落地后，不再受理任何以告知承诺方式提交的认证机构资质申请，所有新设机构、资质扩项、业务范围调整的申请项目，全部执行材料评审加现场实地核查的全流程实质审查模式，从源头杜绝准入漏洞。 二是设立硬性准入指标，全面提升行业基础门槛。资质申请注册资本由 300 万元认缴制调整为全额实缴制，杜绝空壳资本入局；专职认证人员学历标准全面升级，新入职专职人员需具备本科及以上学历，存量已取得注册资格的人员可保留大专学历底线；明确关键岗位人员配置标准，要求具备有效注册资格的审核、决定专职人员不少于 4 人，且所有人员无注册资格撤销处罚记录；强制设置质量总监与项目质量负责人岗位，质量总监由机构高管兼任，每张认证证书落实专属质量责任人，压实全链条质量管控责任。同时明确禁止民用住宅作为经营办公场地，机构办公场地、档案管理体系、信息化业务系统必须匹配自身申报的认证业务范围。 三是审查流程标准化升级，现场核查前置为必经环节。新规建立材料完整性、规范性、符合性三维审查机制，改变以往单一材料审核模式，同时新增利益冲突专项审查，重点核查机构股东、关联企业的同业竞争、违规业务输送等风险问题。将现场核查由事后监督调整为审批前置法定环节，所有资质审批必须完成实地核验，地方监管部门可参与联合核查，彻底解决只审材料、不核实地的监管漏洞。此外，规范公示、材料补正、中止审查、不予许可全流程情形，对严重失信主体实行资质许可一票否决。 四是实行行业分类差异化管理。依据《认证机构资质审批领域目录》，对不同风险等级的认证领域实施分类审批，针对高低风险领域差异化设置技术能力、专家资源、检验检测配套资源要求，同时明确申请机构必须具备自主制定对应领域认证规则的核心技术能力，杜绝无技术、纯挂靠的套利机构入行。 本次新规落地将对认证行业各方主体产生深远且长期的影响。对于拟入局的新机构，行业创业门槛大幅提升，资金实缴、高学历专职团队、完整质量管控体系、实地核查等多重硬性条件，彻底封堵低成本挂靠、空壳套利的入行路径，行业新增供给将全面规范化。 对于存量持证认证机构，未来资质延续、业务扩项均需按照全新标准核验，人员配置、内控体系、场地设备不达标的机构，将面临到期无法续证、缩减业务范围的风险。新规倒逼存量机构清理挂靠人员，搭建全职专业审核团队，完善公正性管控与质量溯源体系，行业小型弱质机构加速出清，合规规范化头部机构的市场竞争环境持续优化，行业洗牌进一步加剧。 对于广大持证企业、认证使用方，新规落地将有效整治低价无效认证、虚假证书乱象，市场上劣质认证服务供给持续收缩，质量认证的行业含金量与公信力逐步修复。企业后续选择认证机构时，需重点核查机构资质合规性、人员全职配置、内控体系完善度，规避无效认证风险。 目前本次新规意见征集通道已正式开启，截止时间为 2026 年 8 月 8 日，社会各界可通过市场监管总局官网征集调查栏目、专属邮箱以及信函邮寄三种渠道反馈意见。 除本次资质审查通则修订外，市场监管总局同步推进多条线监管升级。《强制性产品认证机构和实验室管理办法》修订工作同步推进，收紧 CCC 认证指定机构准入标准；2026 年 5 月至 12 月认证机构提门槛专项行动持续落地，常态化开展机构注销、违规查处工作；同时全面清理不合规简化认证规则，从制度、准入、监管三个维度全方位挤压虚假认证生存空间，构建长效化、标准化、规范化的认证行业监管体系。